國家建立首台(套)重大技術裝備保險補償機制

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《通知》提出,首台(套)重大技術裝備保險補償機制充分發揮市場機制決定性作用,由中央財政對符合條件的投保企業給予適當額度保險補償,利用財政資金杠桿作用,強化保險的風險保障功能,降低用戶風險,並引導培育首台(套)重大技術裝備保險市場,加快首台(套)重大技術裝備研發應用。

據工信部發佈的《2018年首台(套)重大技術裝備保險補償擬補助項目公示》,已有372個承保項目申請補助。其中,江蘇、湖南兩地是2018年該保險補償擬補助項目來源較多的省份。

本報記者 華 凌重大技術裝備是國之重器,事關綜合國力和國家安全。為更好滿足新形勢下重大技術裝備創新發展需求,進一步完善首台(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作,近日,財政部、工信部、銀保監會聯合印發《關於進一步深入推進首台(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》(以下簡稱《通知》),助力製造業高質量發展。

“首台(套)在進入市場初始階段存在技術風險,國家建立首台(套)重大技術裝備保險補償機制,在用戶訂購和使用此類裝備的風險控制和分擔上做出制度性安排,為示範應用中的風險兜底,如規定入保‘運輸險’等,這是加快產業化進程的重要舉措。作為被列入首台(套)重大技術裝備項目計劃的企業而言,我們感到這個政策非常好。”北京天智航醫療科技股份有限公司戰略發展部政府事務總監朱榮濤在接受科技日報記者採訪時說。

據瞭解,在財政補貼的基礎上,有些地方政府已紛紛加大首台(套)重大技術裝備保險的補貼力度。2017年,江蘇省首台(套)保險補償共補貼11個項目,涉及保險設備金額超過4億元,省級保費補貼高達770萬元;四川省規定,對於符合工信部目錄的首台(套)重大技術裝備投保產品,在申請並獲得中央財政補助的基礎上,省級財政將再給予核定保費10%的補助。

“這項政策的不斷完善,有利於重大自主創新、核心技術突破,特別是市場尚未應用的高新技術產品的推廣應用;有利於國產重大突破的新技術新產品通過自我造血機能,進入良性循環,從而發展壯大;有利於提振用戶對自主創新產品的信心。”中關村科技園區海澱園創業服務中心、北京(海澱)留學人員創業園主任趙新良在接受科技日報記者採訪時指出。

那麼,此次政策出台的背景是什麼?其所提出的保險補償機制有哪些亮點,能夠解決哪些問題?對於投保企業來講,將產生哪些影響?

因地制宜制定各地補償政策《通知》提出,鼓勵有條件的地方結合當地產業基礎、行業特征,因地制宜制定地方首台(套)重大技術裝備保險補償政策,並做好與國家政策的銜接。

財政部部長劉昆曾指出:“首台(套)重大技術裝備保險補償機制能充分發揮財政資金‘四兩撥千斤’的杠桿作用,實現財政資金扶持效應的放大,政策覆蓋面廣,且符合WTO規則,更適應開放的市場環境。”

為解決製造業基礎薄弱、創新能力不強等問題,三部委推出《通知》,以首台(套)示範應用為突破口,推動重大技術裝備水平整體提升。首台(套)重大技術裝備,是指經過創新,其品種、規格或技術參數等有重大突破,具有知識產權但尚未取得市場業績的首台(套)或首批次裝備、系統和核心部件等。

值得註意的是,“我們要盡可能降低首台(套)最終風險出現的概率,其實誰都不希望等出了事情再賠錢,不要形成最終結果的保險機制,避免末端投入出險,而應把風險前移,將其消除在生產過程的每一個環節當中,包括產品質量、安全、環保、可靠性等系統檢測的評定,這樣的入保體系雖然消耗了一定的財產,但最終減少了人員的損失。而且會提升企業產品的整體質量水準,讓用戶受益。”朱榮濤指出。

就目前首台(套)重大技術裝備保險條款的保險責任及保障範圍來看,業內人士表示,可從裝備生產製造期間發生的設計失誤、試運行期間的運行失敗、工作人員操作不當等方面,對裝備製造企業的損失或設計以及操作人員的人身風險進行保障。另外,還可以從裝備設計項目因製造企業自身原因造成的延期交付而導致交付方的利潤損失方面對條款進行補充或增加附加險條款,使其充分演變成一類大型綜合性保險。

讓國產裝備“叫好又叫座”“目前自主研發的國產裝備往往有‘叫好不叫座’的現象,裝備通過成果鑒定後,養在深閨人未識,其中,最重要的原因是對於首批示範用戶缺乏風險補償與激勵機制。企業使用未經市場驗證的國產化裝備,在出現問題後,造成的損失缺乏政府層面事先承諾的風險兜底措施,因此,國內裝備企業很難形成從示範用戶運用、反饋評價、性能改進,到規模化量產的良性循環;更難以實現超越國際競爭企業的最終目標。”北京拓博爾軌道維護技術有限公司董事長、總經理劉博開門見山。

蘇州人保產險財產保險部負責人陳洪亮介紹說,省重大裝備首台(套)保險能有效為生產企業和使用單位分散風險,提高市場競爭能力,推動重大科技成果轉化和產業化,促進產業轉型升級。

聚焦質量風險和責任風險總體來看,此次《通知》是對2015年首台(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作的延伸,並新增保險責任限額等規定。工信部公示名單顯示,自2015年試點工作開啟以來,累計共1115家用戶企業獲得首台(套)重大技術裝備保險補償,其中2015年96家、2016年179家、2017年468家、2018年372家。截至2018年年底,首台(套)重大技術裝備保險補償試點累計支持推廣1087個項目,涉及裝備價值總額1500多億元。

完善保險補償機制 讓國產技術裝備買得放心

據瞭解,首台(套)重大技術裝備保險聚焦兩類風險承保即質量風險和責任風險,前者主要保障因產品質量缺陷導致用戶要求修理、更換或退貨的風險;後者則保障因產品質量缺陷造成用戶財產損失或發生人身傷亡風險。

江蘇省政府提出,要積極有序支持符合條件的省首台(套)裝備申報保險補償,按年度發佈省首台(套)保險裝備目錄,對列入目錄的產品在購買首台(套)裝備保險時,符合條件的省財政按規定給予一定比例的保費補償。推動保險公司完善運行模式和機制,優化事故責任鑒定流程,建立健全理賠快速通道,積累有關保險數據,不斷優化保險方案,提供優質服務。

業內人士表示,首台(套)保險補償機制的實施有效改善了我國裝備製造企業成果轉化的風險問題,鼓勵更多企業參與研製國產化重大技術裝備,為我國經濟發展註入了強勁動力,加速中國裝備製造業轉型創新發展,有力支撐我國的經濟發展和國防建設。

劉博表示,就軌道交通維護裝備行業而言,目前市場的高端智能型裝備基本是跨國企業的產品一統天下;國內企業研發的裝備從靜態參數測試結果看,已經超越國際廠商,但是要下採購決心,用戶仍然信心不足。如果有了保險補償機制,國家對最終用戶或廠商就裝備產品示範性試用期間的風險保障提供補償,就為飲“頭啖湯”的首批用戶對沖了風險,也為研發企業打開了首台(套)重大技術裝備示範運用的市場窗口,促進自主創新走向可持續發展的良性循環,以政府的有限保費補償投入為民族智能裝備產業由幼稚期向國際核心廠商的進化起到保駕護航的作用。